“零地招商”火爆葫芦岛高新区

虽然葫芦岛市商务写字楼市场一直相对低迷，然而与市区连为一体、在该市高新区建设的近万平方米写字楼却火得不得了，还没竣工就已被投资商预订一空，目前他们已在酝酿建设写字楼二期工程了。

这是葫芦岛高新区 “零地招商”集约发展中的一幕。随着高新区中国北方聚氨酯产业基地建设的顺利推进，园区入驻企业迅猛增长，土地资源日渐成为招商最大瓶颈。怎么办?葫芦岛市市长助理，高新区工委书记、管委会主任黄晓霞认为，日趋紧张的“地情”形势不会变，唯有充分挖掘寸土寸金潜力，以推行“零地招商”来盘活土地存量科学集约用地，才能在区域竞争中赢得新优势。

何谓“零地招商”?就是在不新增供地面积的前提下，通过挖掘企业现有土地资源潜力扩大投资规模，或对新落户项目不供土地，引导其租用、购买现有的闲置厂房、闲置土地实现投资，从而达到减少征地成本，提高土地利用率，节约土地资源的目的。实质上就是土地不增加一寸，效益却成倍增长。

“无论怎样都不能耽误项目落地”，按照这一原则，高新区巧做“无米之炊”，创新出三招妙棋，催生出一片生机勃勃的新天地。第一招，厂中建厂增“亩产”。龙头企业辽宁北方锦化聚氨酯有限公司一期5万吨/年TDI项目，投产一年多来生产运营态势良好，目前其二期投资13.5亿元的10万吨/年TDI项目正在做环评等开工前的准备工作，计划年内开工。然而，在年产能比一期增加两倍的同时，该项目土地却没有增加一分，而是在原有的300亩厂区内扩建，等量的土地即将收获出三倍的效益。高新区鼓励既有企业增资不增地，在企业围墙内做足文章，上项目时在原厂区内扩大再生产，建成厂中厂，增加土地使用强度，扩大厂区容量。通过这样对土地的“二次开发”，既提高了土地利用率，又促进企业结构优化，同时还推动了产业集群化发展，实现了“一石三鸟”的多赢效果。目前，坐落在高新区的锦西化工研究院也正在院内扩建厂房，上马新的聚氨酯航空系列新产品项目。

第二招，腾笼换鸟巧置换。与其坐等增量，不如盘活存量，高新区加大对闲置土地的清理和闲置厂房的合理置换力度，一方面对停产、半停产企业进行调查摸底，引导企业对闲置厂房等存量资产进行分类利用，另一方面引导建而不产或低产的落后项目进行转让、更新，以“腾笼换鸟”的方式让闲置厂房“起死回生”。现在，银生公司的闲置厂房已经找到了 “接盘下家”。

第三招，科学规划重整合。高新区按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，整合使用土地资源，着力打造办公集中化、产业园区化的现代聚氨酯产业基地。台湾聚氨酯产业园项目，就是由高新区建设2万平方米的标准化工业厂房，整体出租给台湾企业。该园目前有5家台湾企业入驻，总投资1.05亿美元。预计这些厂房今年9月建成交付使用，台湾企业年底即将投产，不仅企业建设成本显著降低，投资运营效率亦同步得到大幅度提升。

受葫芦岛写字楼市场低迷的影响，投资建设高新区写字楼的开发商起初总打退堂鼓，曾因害怕投资风险一度要搁浅这个项目。然而，项目今年刚刚开工不久，高新区入驻企业就形成了“爆发”预订的势头，开发商连呼“没想到”。西门子(葫芦岛)工业、金属结构厂、台湾聚氨酯产业园等几十家投资企业原计划自建办公楼，都因为该写字楼的开工而主动放弃了自建计划。 “和自己建办公楼比起来，租用写字楼集中办公更划算，不但办公环境好，还能省去水、电、暖、中央空调等基础设施配套和物业、保安等系列管理费用。 ”辽宁北方锦化聚氨酯公司负责人说，“我们原规划用来建办公楼的30亩土地，现在留作扩大再生产了，将创造更大的效益。 ”由于供不应求，高新区写字楼项目二期工程现已提上日程。

与此同时，高新区严把土地“闸门”，从招商的源头入手，对项目的准入条件、项目用地价格、项目评审机制及程序、项目用地控制及建设要求都作了明确规定，要求入园项目必须符合国家产业政策，禁止引进淘汰的落后生产工艺，必须符合环保要求，工业项目必须达到投资强度，全力吸引占地少、科技含量高、附加值高的项目，并鼓励投资者通过租赁、并购、转让、重组、合作等方式盘活土地资源。 “最大限度地提高单位土地面积的利用效率”，也使该区的土地投资强度得到显著提升。

思路一变天地宽，“零地招商”让高新区走出了一条节地生金之路。这里的土地上正在流金淌银，目前高新区累计建成项目81个，总投资30.5亿元;在建项目23个，总投资42.8亿元。基地下游企业辽宁希尼卡能源科技发展公司等7个产业化项目已经投产，总投资32.5亿元的17个项目准备开工，15个总投资240亿元的重点项目正在推进。高新区初步实现了产业集聚、上下游对接、资源共享、土地集约、项目突飞猛进的大发展格局，中国北方聚氨酯产业基地雏形已经初现。

正在建设中的聚氨酯台湾园2万平方米标准化厂房是高新区实现集约用地的样板。