抚顺——为新中国贡献过第一吨煤、第一桶页岩油、第一吨特钢、第一吨铝、第一吨镁、第一台挖掘机……抚顺石化是共和国炼油工业的摇篮，有近百年的发展历史，中国最早的炼油一厂、二厂、三厂都诞生在抚顺。然而，抚顺在进入市场经济体制后曾一度陷入窘境，城市位次后移，收入水平偏低，煤炭资源日趋枯竭……面对困难，抚顺市牢牢把握党中央、国务院支持东北老工业基地新一轮振兴的战略机遇，以中国石油抚顺石化公司为重点，加快推进央企与地方融合发展、共建双赢，依托“大”资源，打造新优势，助推抚顺转型振兴。
服务企业发展支持石化公司做大做强
2011年以来，抚顺石化与国内许多石化企业一样，经历了石油炼化行业的寒冬，承受着年均60亿元巨额亏损的压力。特别是2015年以来，国际原油价格巨幅波动，国内成品油和化工产品价格持续下滑，以柴油为代表的成品油严重堵库，罐存量达到历史极限，随时面临装置降量和停工危险。
抚顺石化公司的困难，引起了抚顺市委、市政府的密切关注。面对新形势、新变化，如何淋漓尽致地发挥政府职能，集中资源和力量为企业发展服务、支持企业做优做强？抚顺市委、市政府用积极的行动，进行了有益的探索。
创新服务理念，对“服务”职能的定位由“外”至“内”。抚顺市委、市政府深刻认识到，在推进老工业基地转型振兴的进程中，企业与政府求发展、图振兴的目标一致，但分工不同。在政府、企业合唱的市场经济“二人转”中，企业负责创造利润和税收，是主角、是核心，而政府侧重服务和保障，同样不可或缺。营造良好环境、服务企业发展，绝非政府职能中可有可无的身外之事，而是必须担当的分内之责。也正是因为树立了正确的服务观，抚顺市各级党委、政府才能以高度的责任感和使命感，实实在在地为企业发展服好务。
完善服务机制，使政企关系“清”上加“亲”。市场经济体制下，政府与企业之间首先要界限清晰、清白相处，但当企业遇到困难面临挑战时，政府必须主动服务，亲情相助。市委书记高宏彬、市长葛海鹰分别亲自到抚顺石化公司现场办公，针对企业提出的八大类、18项问题逐项落实、督促解决。为确保信息通畅，及时解决石化公司遇到的困难，抚顺市政府建立了联席会商机制和定期通报机制，设立专职联络员，定期通报双方需协调解决的事项以及共同推进的重点项目进展情况，切实为抚顺石化公司提供高效便捷的服务。2016年4月，抚顺成立企事业单位协调服务中心，特别为石化公司建立了行政服务“绿色通道”，已帮助抚顺石化公司协调解决事项47件。
落实服务举措，使解决问题“避虚就实”。抚顺市委、市政府注重服务实效，着力解决企业面临的实际问题，为企业解除后顾之忧。通过资产置换，支持石化公司生产指挥中心迁移，解决了机关办公场所分散以及配套服务设施不完善的问题。通过规划和土地整理，为抚顺石化公司产业集中以及项目拓展提供了土地保障。主动对抚顺石化公司厂区周围的主要道路、桥梁进行拓宽改造，实施亮化和绿化工程，使厂区外部环境明显改善。重点加强企业周边的社会治安整治，为抚顺石化公司提供安全、和谐的生产环境。
丰富服务内涵，对企业的支持“由表及里”。抚顺市委、市政府不回避矛盾、不惧怕困难，举全市之力解决制约抚顺石化公司发展的深层次问题，支持抚顺石化公司做大做强。充分依托政府力量推进抚顺石化公司分离辅业和办社会职能，矿区的供暖、供水业务社会化率100%，供电、物业职能即将全部移交，企业原有的主辅不分、职能不清问题得到有效解决，经营活力明显增强。通过建立石化公司地方金融结算体系，为石化公司提供快捷、高效、安全的支付结算服务，满足其金融活动和经济活动的需要。经过多方协调和积极争取，向中油集团主动多争取原油资源45万吨，为企业增效4.01亿元。
优化资源配置打造大石化产业集群
抚顺石化公司的扭亏增盈，为抚顺经济发展提振了士气，凝聚了正能量，同时也为抚顺石化产业板块隆起奠定了坚实的基础。为将抚顺石化的资源优势切实转化为地方经济优势，加快推进抚顺老工业基地转型振兴，抚顺市委、市政府积极推进与石化公司的央地共建、融合发展，构建起大龙头、大融合、大集群、大贡献”的大石化产业发展格局。
横向发挥石化公司辐射和带动作用，共建石化产业园区。抚顺市委、市政府坚持互利共赢、协同发展原则，以抚顺石化公司为龙头，加快建设上下游产业一体化、资源配置生态化的石化工业园区。发挥石化公司原料优势，引导建设产业集群；发挥石化公司科技优势，提升园区技术水平；发挥石化公司公用工程优势，完善园区配套设施。目前，园区内有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工四大产业集群均有骨干企业入驻，相关产业项目达到120个，年产值接近60亿元。园区基础设施和公用工程不断完善，已基本达到专业石油化工园区标准，能够满足各类深加工企业投资、生产需要。
纵向延长产业链条，促进资源共享。抚顺市委、市政府大力支持抚顺石化公司开发化工新产品，探索下游延伸产业，增产创效产品。协调中石油东北化工销售公司列出产品销售目录，梳理抚顺石化公司产品销售清单，完善抚顺大石化产业链规划，精准承接石化公司原材料，增加产品丰厚度。策划包装44个化工项目，开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、石化公司销售目标企业招商，实现抚顺产品就地加工。按照丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料深加工、橡胶深加工、石蜡深加工等八个产业链，推进产业由依赖原料初加工型向高附加值的精深加工转型升级。
全方位推动地企融合，实现互利共赢。抚顺石化公司以“千万吨炼油、百万吨乙烯”为依托，全力辐射地方工业园区建设，汇聚产业集群，为抚顺大石化产业发展提供有力的技术、人才、资源支撑。2015年以来，大乙烯项目从抚顺市各类供应商购买材料及接受劳务折合资金5.73亿元，在抚顺地区煤炭采购量占采购总量的50%以上，为抚顺多家化工企业提供裂解碳五、碳九、乙烯焦油、液化气、丙烷、石蜡以及高压蒸汽等产品共计142万吨，直接带动就业5万人以上。2016年，抚顺石化公司上缴利税总额105.3亿元，留归地方税收近20亿元，对地方财政贡献率达到25.9%，有力带动了地方经济发展。
加快产业提升推动抚顺老工业基地转型振兴
石化公司的扭亏增盈和大石化产业的迅猛发展，让处于困境中的抚顺经济看到了曙光，也使抚顺市委、市政府进一步坚定了信心：尽管市场在资源配置中起决定性作用，但地方党委和政府只要有勇有谋，同样大有作为，当企业被市场困顿束缚之际，政府“这只看得见的手”必须清晰而有力。
理清思路、找准出路。发展战略的制定是否可行、产业路径的选择是否合理，直接决定老工业基地转型振兴的成败。在供给侧结构性改革的新形势下，如何因地制宜地推进实体行业与要素行业相互融合、新兴产业和传统产业相互促进，是抚顺发展亟待破解的难题。面对机遇和挑战，抚顺市委因势而谋、应势而动、顺势而为，在深入调查研究和科学系统论证的基础上，立足于抚顺的产业基础和资源优势，提出“一极五业”发展战略。“一极”即抓住省委、省政府把沈抚新区打造成为辽宁新一轮振兴重要增长极的有利契机，以联动区建设为重点，构建“政策特区”和“产业高地”，打造抚顺转型振兴新引擎。“五业”即牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是生产力”的发展理念，坚持生态产业化、产业生态化发展方向，推动大生态产业大突破；突出抚顺石化公司的核心地位，以建设国家级精细化工产业基地为目标，推进大石化产业大发展；以传统材料升级为基础、以新型材料开发为突破，构建高端化、高质化、高新化产业结构，推进大材料产业大优化；推进抚顺以煤电为主的能源产业转型升级，推进大能源产业大转型；以建设“中国旅游名城”为目标，以推动景点旅游向全域旅游转变为重点，打造“一级六峰”旅游产业品牌，推进大旅游产业大提升。
做优存量、做大增量。面对多年积累的大量闲置存量资产，抚顺市委、市政府慎做减法、巧做加法，努力向存量要惊喜。通过“腾笼换鸟”“兼并重组”“嫁接改造”“提档升级”等多种途径，实现存量资产的项目化和再利用。一是土地清理盘活一批。采用经济、法律、行政、市场手段，促进2195公顷存量土地盘活利用，为重大项目建设提供有效载体。二是环保达标启动一批。对总投资150亿元的699个项目进行跟踪服务，督促企业完善环保设施，确保达到环保标准要求，尽快投产达效。三是特色产业策划一批。重点推进“神州北湖”生态文化旅游区、“遥远的赫图阿拉”民族文化旅游区等百亿元项目，探索申办2024年全国冬运会。四是技术改造升级一批。推进投资60亿元的抚顺石化公司“十三五”技术改造及产业升级项目建设和抚顺特钢板材生产线技改项目。五是闲置资产转型一批。重点推进抚顺石化公司近130亿元的资产盘活项目，启动“小乙烯”“合成醇”“特种蜡”以及下游深加工项目。推进抚顺铝厂电解铝生产线恢复启动和转型升级项目、铝业深加工项目。
与此同时，坚持向增量要效益。争取资源枯竭型城市可持续发展示范市获得国家审批，推动抚顺本溪联合创建国家可持续发展议程创新示范区。重点推进总投资200余亿元的沈佳高速铁路抚顺段建设搬迁项目、百亿元抽水蓄能电站项目和百亿元光伏发电项目建设。推动各县区在整合归并11个产业园区基础上，结合“一极五业”总体布局，找准符合县区发展实际的产业定位，努力打造一批50亿元、百亿元规模的特色产业集群和特色产业小镇，加快县域经济和城区经济的发展。优化环境、筑巢引凤，积极探索构建开放型经济新体制。深入研究自贸区政策，比照自贸区经验，探索负面清单等经济运行管理新模式，探索“重资本运营、轻资产招商”投资合作新方式，探索金融、土地、科技等要素投入新途径，以构建开放型经济新体制营造一流营商环境。
移动端
