辽宁营口市推出权责清单制度升级版

　　近日，营口市政府下发了《关于印发〈营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法〉的通知》，这是该市继在去年8月向全社会公布市政府部门权力清单、责任清单后，建立的一个权责清单动态调整机制的升级版。将权责清单的动态调整和行政权力运行监督管理进行有机结合，在全省尚属首次，对于加快法治政府和服务型政府建设具有重要意义。

　　《办法》分四个章节，共19条，包括规定了权责清单动态调整的有关内容、对违反权责清单动态调整和权力运行监督管理相关规定的部门及责任人的追责情形及问责方式等。

　　权力清单重在“瘦身”。营口于2011年清权确权后，纳入全市推行权责清单制度的市直部门和单位50个，共保留行政职权5370项。此次推进权责清单，该市市政府部门共保留行政职权1508项，共减少3862项，总体减幅为72%；所辖6个县（市）区政府部门共计保留行政职权6302项，较2011年清权确权后的17411项，减少11109项，减幅为64％。通过大幅压缩行政职权事项，进一步理顺政府和市场关系，着力解决了政府直接配置资源，管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。

　　细化职权边界科学“量身”。在公布市县两级权力清单的同时，为进一步理清市县两级政府职能的边界，提高权责清单的实用性和可操作性，该市对市县两级均可行使的各类行政职权均进行了细化。如将规划、建工许可权限，明确为市与站前区、西市区以项目类别划分实行分级管理，其他地区实行属地管理；将环评文件审批权限，明确为市县两级以建设项目目录划分实行分级属地管理。通过对比全国已经公布的省市级权力清单关于市县两级职权边界的划分，该市的这一细化方式目前属于首创。通过细化职权边界，避免了市县两级部门行政管理中的职能交叉，更杜绝了政府管理上的真空，确保了法定权限的有效行使。

　　责任清单突出“强身”。通过建立权力清单和相应责任清单制度，将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，为解决部门职责推诿扯皮、“踢皮球”等现象提供了依据。进一步明确了地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

　　《办法》将权责清单的动态调整和行政权力运行监督管理有机结合，标志着营口全面建立了权责清单的动态调整机制和行政权力运行的长效管理机制，进一步维护了权责清单的严肃性、规范性和权威性。