金融支持资源再生型城市产业结构调整

2013年，国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，辽宁省葫芦岛市被界定为资源再生型城市。经济发展新常态下，作为资源再生型城市，辽宁省葫芦岛市产业结构调整面临三方面突出问题。金融是现代经济的核心，资源型城市产业结构调整优化与金融机构信贷投放存在内在矛盾，为有效解决这个矛盾，金融必须发挥先导作用，引导资源型城市产业结构调整。

葫芦岛市

产业结构现状

葫芦岛市经济增长放缓，主要有以下几个特点：一是产业结构不合理，葫芦岛经济存在长期的产业结构失衡现象，制造业投资明显减缓。二是工业生产持续放缓，老工业基地尚未根本解决的体制和机制性矛盾集中凸显。“四大支柱”产业不同程度地出现规模萎缩、产量下降、效益下滑等问题，严重制约辖区工业发展。三是投资需求严重不足，全年固定资产投资下降比例远高于辽宁整体下降水平。

金融在支持产业机构

调整过程中存在的问题

(一)金融生态环境尚需要完善，金融支持产业结构调整的风险防范机制有待建立。2013年以来，葫芦岛市大型金融机构受到中治葫芦岛有色金属集团有限公司和葫芦岛锌业股份有限公司破产重整以及葫芦岛希瑞航运集团有限公司破产影响，作为欠发达地区的葫芦岛市由于对金融资产的风险管理和补偿机制尚不健全，导致大型金融机构形成不良贷款33.10亿元，其中形成损失15亿元。由于受到上述事件影响，部分金融机构贷款审批权限被限制，贷款发放力度显著放缓，制约了当地金融机构信贷投放的积极性，贷款增长放缓，一定程度上影响了葫芦岛市产业机构调整。

(二)信贷资金配置不合理，削弱了其对产业结构调整的资金导向作用。整体来看，县域信贷投放占比小，大中型企业贷款比重较大。

(三)“三农”及小微企业融资难，导致产业化融资渠道不畅。金融机构投放涉农贷款积极性较低，小微企业自身发展先天不足。

金融支持

产业结构调整的政策建议

(一)积极搭建银政企合作平台，营造良好金融生态环境。建立健全人民银行、银监分局、金融办、金融机构、发改委等相关部门加强经济结构调整的沟通和协调机制，通过定期举办项目对接会、座谈会、金融产品推介会，为银行、企业构建相互沟通和互动的平台，促进企业及时了解货币政策、财政政策和产业政策，从而为企业融资创造积极条件。同时，要加大金融生态环境建设的宣传力度，增强企业信用意识，重点打击恶意逃废银行债务的企业，治理整顿社会信用秩序，加强信用制度建设。

(二)合理调整信贷结构，优化配置信贷资源。重点支持产业集群发展，积极调整客户结构。经济发展新常态下，金融机构要在支持葫芦岛市石油化工、有色金属、机械造船、能源电力“四大支柱”的基础上，不断延伸产业链条，积极配合葫芦岛市产业政策，大力支持石化产品深加工集群、聚氨酯产业集群、有色金属深加工产业集群、新兴能源装备制造产业集群、海洋工程装备产业集群、泵业产业集群发展\, 提供以项目贷款和配套流动资金贷款为主体的综合融资服务，积极支持产业结构由资源、资本密集型向劳动、科技密集型转变。金融机构应改变过去对大企业、大集团、大客户的信贷过度集中投入的偏好，加大对“三农”和小微企业信贷投入，建立适合“三农”及小微企业特点的信贷管理机制，针对其多样性、灵活性的生产经营特点，完善信贷政策制定和信贷产品创新措施。

(三)加快金融产品和服务方式创新，建立金融支持产业结构调整新途径。金融机构应加快融资品种和融资服务方式创新，简化贷款手续，降低贷款成本，探索对中小企业开展应收账款、仓单质押等贷款担保方式，可将订单担保贷款、公司为农户担保贷款、仓单质押贷款捆绑在一起，以此推动“公司+基地+农户”的农业产业化发展。加大社区银行、农村资金互助社等新型金融组织的设立力度，加快建立健全适应产业结构调整的多层次、广覆盖、可持续的金融机构体系，为中小企业提供更加贴心的金融服务。大力发展中间业务，为企业提供全方位的金融服务。金融机构可充分利用自己在经济发展中的特殊地位，准确确定优势产业和潜力产业，并及时与企业沟通实现信息共享，根据企业发展实际制定合适的产品服务，为企业提供全方位的金融服务。

(四)构造多元化融资体系，提高社会直接融资比重。加快研究落实产业结构调整专项贷款政策，由人民银行制定和颁布专项贷款审批政策、实施细则及相关补偿方法，可采用招标和银团贷款的方式，在符合国家政策的前提下，在再贴现、支农再贷款、中小金融机构再贷款、差别存贷款准备金率等方面。

(五)对资源型城市给予政策倾斜。鼓励企业发行债券融资，采取有力措施支持有实力的企业通过发放短期债券、公司债券等方式进行有效融资，积极筹措资金，拓宽资金来源。鼓励民间资金进入金融领域，增加金融供给，建立多元化的金融机构服务体系，健全农村金融组织体系，大力发展担保公司等社会融资担保机构。规范发展各类投资基金，促进民间资金转化为创业投资的民间资本。引导各类基金和投资机构进入产权市场，加快培育混合所有制经济实体，促进社会闲散资金向资本转化。