大连市推进金普新区构建开放型经济新体制

昨日，大连市推进金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验工作动员部署大会在市委召开。省委常委、市委书记唐军，市长肖盛峰出席并讲话。国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯、省发改委副主任刘文、省商务厅副厅长曾晓菲出席并讲话。市委常委、常务副市长曹爱华主持，市委常委、金普新区党工委书记张世坤就试点试验实施方案作说明。市委常委、副市长卢林出席。

唐军在讲话中指出，开展构建开放型经济新体制综合试点试验工作，是全面提高我市对外开放水平的重大机遇，是推动大连转型发展的强大引擎，是当前全市上下的紧迫任务。要认真贯彻落实中央关于构建开放型经济新体制的若干意见精神，充分认识金普新区开展综合试点试验工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，抓住机遇，大胆探索，先行先试，重点突破，进一步拓展我市对外开放的广度和深度，努力实现率先全面振兴。

唐军强调，开展构建开放型经济新体制综合试点试验工作，要把握好几个重点问题。一要明确任务。针对我市实施方案明确的七项重点任务，逐项研究，逐项落实，努力取得实质性成果，确保高标准、高质量完成好综合试点试验任务。二要重在创新。大力开展制度创新，加快政府职能转变，提出创新性、针对性、实效性强的举措，形成一批管用、可复制、可推广的制度，突破制约开放型经济发展的体制机制障碍，进一步释放市场活力。三要突出优势。立足产业优势、功能优势、园区优势，科学谋划新一轮产业布局，构建有利于开放型经济发展的政策体系，完善各类园区协同开放的决策、协调、执行机制，加快构建全方位对外开放新格局。四要补齐短板。突出问题导向，大力提高投资和贸易便利化水平，充分发挥金融对开放型经济发展的支撑作用，稳定和扩大出口，加快培育外贸竞争新优势。五要优化环境。牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎对外开放”理念，努力打造竞争有序的市场化环境、与世界接轨的国际化环境、公平公正的法治化环境，为全面提高对外开放水平提供有力保障。

唐军强调，构建开放型经济新体制综合试点试验工作，是全市上下的共同责任，要上下联动、齐抓共管，进一步形成全市共同推进综合试点试验工作的强大合力。要把开展综合试点试验工作摆上重要位置，列入议事日程，积极主动谋划，科学组织实施，按照任务清单和进度安排，有计划、分步骤推进。要落实责任，按照职责分工，雷厉风行、马上就办，及时解决试点试验工作中遇到的问题。要强化保障，建立健全跨部门协调机制，抓好风险防控，确保综合试点试验工作稳步有序推进。

肖盛峰指出，在金普新区实施构建开放型经济新体制试点试验，有利于我们消除长期积累的体制机制弊端和深层次结构性矛盾，增强大连乃至辽宁的振兴发展动力；有利于发挥大连对外开放的“标杆”引领效应，加速集聚优势资源，推动辽宁和整个东北经济转型升级；有利于东北板块加快融入“一带一路”战略。我们要把思想和行动迅速统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，抢抓机遇，先行先试，着力在经济管理服务、要素集聚创新、投资贸易发展、产能国际合作、人才培养引进等领域破除瓶颈制约，加快建设便捷高效的市场体系、充满活力的创新体系、接轨国际的开放平台体系、招才引智的人才支撑体系、规范严密的法治保障体系、诚信有序的社会文明体系，早日形成一批可复制可推广的经验，努力为全省、全国提供示范和借鉴。

肖盛峰强调，要突出重点目标任务，加快推进试点试验工作。要把握方向和节奏统筹推进，正确处理构建开放型经济新体制与落实金普新区总体发展规划的关系，正确处理构建开放型经济新体制与自贸区申办建设的关系，正确处理构建开放型经济新体制与建设国家自主创新示范区的关系；牢牢把握先行先试这个灵魂，始终坚持问题导向，努力探索独创性、领先性、有带动作用、可复制的措施和做法，确保试点试验彰显大连特色、引领区域发展。要抓住关键和重点强力推进，积极探索开放型经济运行管理新模式，探索形成功能区协同开放新机制，探索推进建设国际投资合作新方式，探索建立质量效益导向型外贸促进新体系，探索金融服务开放型经济新举措，探索拓展国际合作新空间，探索开放型人才培养引进新途径。要紧扣改革和创新同步推进，以构建开放型经济新体制为统揽和总抓手，协同推进各重点领域的改革和创新，加快政府职能转变，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略。

肖盛峰要求加强领导、创新机制、改进方法，全面落实工作责任。要加强协调配合，精心组织实施；强化内外联动，提升开放水平；抓好督查指导，加强考核评估，确保试点试验工作取得实效。

市综合试点试验工作领导小组成员单位主要负责同志，市委、市人大常委会、市政府相关部门负责同志，金普新区党工委、管委会及相关部门负责同志出席会议。

解读

完成7方面任务 实施7大措施

今年五月份，商务部、发展改革委决定在济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，开展为期两年左右的构建开放经济新体制综合试点试验，过上下联动、以点带面，形成经验、复制推广。

两年时间怎么分配？

到2016年年底

在行政审批制度改革、行政执法体制改革、增强园区开放功能、完善人才激励制度、文化体育产业走出去引进来等方面取得重点突破，初步构建起适应开放型经济的政府管理体制机制框架。

到2017年底

在建立市场配置资源新机制、创建经济运行管理新模式、打造国际合作竞争新优势、推进重点领域新突破、形成全方位开放新格局等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式。

到“十三五”末期

争创国家间自贸协定框架下的地方经济合作示范区，基本建立与经济发展新常态相适应、与国际投资贸易通行规则相衔接的制度和政策体系，基本实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，基本形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。

两年时间都干什么？

《大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》明确了包括探索开放型经济运行管理模式、探索形成各类功能区协同开放新机制、探索推进国际投资合作新方式、探索建立质量效益导向型外贸促进新体系、探索金融服务开放型经济新举措、探索拓展国际合作新空间、探索开放型人才培养引领新途径7方面的重点任务，同时明确了7大改革措施。

加快政府职能转变

金普新区将深化行政审批制度改革。推进行政审批事项进入行政服务中心，实现“一口受理、同步审批、统一收件、统一发证”。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现全程在线审批，打造24小时电子政府。加快政府投资项目审批制度改革。申请开展“证照分离”改革试点。

促进园区协同开放

金普新区将面向日韩建设进出口加工区、文化创意产业园区、中外合作特色街镇，设立文化产权交易所，打造对外文化贸易基地。推动中韩间港口物流合作及海运直购试点等业务的开展。将自贸试验区不涉及法律调整的相应政策复制推广。在大连国家生态工业示范园区内设立汽车零部件在制造加工贸易产业基地。推进三十里堡临港工业区和松木岛化工园区等有条件的全区升级为省级开发区。

创新涉外投资机制

《方案》提出，要率先做好自贸试验区的复制推广工作，申请实行外商投资负面清单，在外资进入阶段给予国民待遇。外商投资审批实现全域覆盖，申请外商投资项目审批权限从3亿美元扩大到10亿美元以上。以小窑湾国际商务区为试点，探索金融及类金融服务、电子商务等鼓励类外向型企业减按15%的税率征收企业所得税。探索在科技计划申报等方面给予外资企业国民待遇。

促进外贸可持续发展

《方案》提出，要优化海关特殊监管区政策，建设国际贸易单一窗口，全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。

提升金融服务水平和开放度

《方案》提出，要扩大人民币跨境使用，鼓励符合条件的机构和个人直接使用人民币对外进行贷款和投资。申请放宽企业在境外发行外币债券的结汇限制，申请进一步降低外资银行设立门槛和业务准入门槛。

创新人才政策

《方案》提出，要健全海内外高层次人才引进制度，制定出台相应的居住、签证、就业、子女教育、社保、医疗、税收、跨境资金流动等方面政策。对外籍高端人才、归国创业的外籍华人及其配偶子女，为其换发5年多次有效的F字签证，简化永久居留资格审批程序，设立金普新区人才专项资金，支持人才引进。探索高端人才所得税补贴机制，申请实行高端人才个人所得税率超过一定数额的，由财政给予补贴。

另外，《方案》还提出，要复制开放型经济发达地区成熟做法。

构建开放型经济新体制应该怎么做？

“我们能直接服务到的，我们便全力以赴，不是我们业务范围内的，我们将积极帮助推动，我们愿意作为金普新区和国家相关部门沟通的桥梁和纽带。 ”

——国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯

国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯表示，国务院对新区的批复给予了很大的期望，这次又将东北唯一一个开放型经济新体制综合试点试验区定在大连，进一步反映了党中央国务院对金普新区的期望。他表示，大连在开展试点工作时应顺势而为，趁势而上。紧紧围绕新一轮东北振兴计划战略的总体要求，跟国家发改委积极做好衔接，在承担重大改革任务时走上前来，把先行先试的权限拿过来，争取国家支持。围绕全面深化供给侧改革、结构性改革，要不断抢抓先导区的机遇，积极营造出审批环节最少，审批速度最快，审批效率最高的一个新区；突出主题放大优势。围绕深度参与“一带一路”做点实际工作，“大连占据了沿海开放的主要战略位置，又是沿路开放的重要节点，如何把这两个点结合起来，凸显大连优势，能不能再做点工作。 ”他说。

辽宁省发改委副主任刘文也结合辽宁省的实际，给大连提出建议，他说，要全面贯彻落实《大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，制定完善的时间表，实实在在抓好落实。省发改委也将全力支持金普新区做好试点试验工作。

辽宁省商务厅副厅长曾晓非也对试点试验工作提出了几点建议，她说，“虽然试点区域范围是金普新区，但着眼点应该放在全市、全省乃至全国，国务院给予我们试点资格，我们应该通过试验，获取政策，从而促进本地区经济社会的发展。 ”